«О совершенствовании механизмов взаимодействия органов местного самоуправления в городах и районах республики с отделениями национально-культурных объединений УР, действующих на территориях муниципальных образований» - доклад О.В.Царегородцевой, заместителя министра национальной политики УР

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня в зале все без исключения коллеги по деятельности, которая не поддается нормативам и тарификационным правилам, ибо наша с вами совместная работа нацелена на долговременный результат, ибо от нашей работы зависит, останется ли Удмуртия в числе самых спокойных и стабильных регионов России. Я думаю, что этот вопрос не требует ответа, он очевиден. Мы с вами сделаем все от нас зависящее, чтобы в нашей республике не было межнациональных конфликтов и межконфессиональной розни.

Владимир Владимирович Путин в своей предвыборной статье «Россия: национальный вопрос» четко обозначил свою личную позицию в отношении решения национальных вопросов в России. Он сказал, что для России с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер и что любой ответственный политик, общественный деятель должны давать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие. В нашей республике ведется большая работа по гармонизации межнациональных отношений и укреплению взаимопонимания и согласия между народами, проживающими в Удмуртии.

На сегодняшней коллегии речь пойдет о совместной работе министерства национальной политики, республиканских национально-культурных объединений, их отделений на местах и органов местного самоуправления, которые наделены правами по содействию национально-культурному развитию народов, реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.

2 года назад в 2010 году в Игринском районе была проведена коллегия «Роль городских и сельских поселений Удмуртии в реализации государственной национальной политики Удмуртской Республики». Многие из вас были участниками той коллегии и помнят заинтересованный разговор по нашим общим вопросам и проблемам. Тогда мы постарались подготовить для коллег достаточной обширный материал, который способствовал бы эффективности проводимой работы. За два года предоставленным материалом воспользовались несколько районов. Очевидно, не все поняли, что национальный аспект, это не только участие в культурных праздничных мероприятиях. Это еще и вопросы, возникающие во взаимодействии, взаимопонимании, культуре общения разных народов.

В прошлом году по просьбе министерства экономики мы разработали методические рекомендации по заполнению отчетов в разделе «национальная политика» Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики. Рекомендации получились серьезные и объемные, так как сфера межнациональных отношений затрагивается деятельность почти всех социальных структур территорий. Получив отчеты, мы увидели, что только 6 муниципальных образований предоставили полноценный отчет, по которому можно просмотреть работу, направленную на гармонизацию межнациональных отношений. С чем это связано, трудно сказать. О том, что в муниципальных образованиях ведется работа, активно действуют отделения, мы знаем. Необходимо, чтобы эта работа не велась от случая к случаю, а была планомерной и востребованной.

В системе вертикали и в качестве субъекта реализации государственной национальной политики базовое местоположение занимает т.н. «низовое звено» - муниципальные образования, где, собственно говоря, и непосредственно живут люди с их конкретными вопросами и проблемами. Каждый человек, в свою очередь, имеет свою национальность, а национальное, как уже неоднократно доказано и наукой, и практикой, воздействует на подсознательном уровне фактически на весь внутренний мир человека, его привычки, поведение и поступки. В каждом конкретном месте проживания того или иного сообщества, веками складывалась своя система взаимоотношений, как с внутренним, так и внешним миром, с вертикальной и горизонтальной структурами передачи информации, которая, особенно в плане национальных и межнациональных взаимоотношений, не утратила свою силу по сей день.

Изучение и обмен опытом муниципальных образований Удмуртской Республики по национальному развитию и межнациональному сотрудничеству является одним из важнейших и необходимых условий для дальнейшей реализации государственной национальной политики Удмуртской Республики, которая, как система складывается из взаимодействия органов власти, общественных объединений, СМИ, других субъектов реализации государственной национальной политики и местного сообщества.

Одним из важнейших субъектов реализации государственной национальной политики и взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и местного сообщества, являются общественные объединения, уставные цели и задачи которых направлены на сохранение и развитие языка, культуры, традиций и обычаев народов Удмуртской Республики. На сегодняшний день в республике зарегистрировано 32 таких объединения, представляющих интересы 22 народов. Анализ, проведенный на основе анкеты-памятки для руководителей НКО и анкеты для муниципальных образований республики показал, что практически во всех местах компактного проживания того или народа имеются отделения НКО. Сегодня их число выросло от 180 до 200. Это говорит о том, что вопросы национальной политики и межнациональных отношений небезразличны все большему количеству жителей республики.

Через взаимодействие с отделениями на местах, руководители НКО смогли наладить конструктивное взаимодействие с администрациями городов и районов республики, организовывая как районные, так республиканские и межрегиональные мероприятия на местах – фестивали, смотры-конкурсы, семинары-совещания и т.д. В 2011 году на территориях МО республики при активном участии отделений НКО прошло более 300 мероприятий.

Несмотря на большой объем работы, администрации муниципальных образований по мере возможности оказывают поддержку этническим сообществам, общинам, группам по созданию отделений национально-культурных объединений и их деятельности по сохранению и развитию своих этнических культур и самобытности, традиций, обычаев и языков, а также по формированию культуры межнационального общения.

Разрешите мне вкратце ознакомить вас с той работой, которая ведется на территориях мунициипальных образований в плане взаимодействия с отделениями НКО УР.

Администрация МО «Алнашский район» на протяжении последних лет нашла очень активную и эффективную форму работы с отделениями национально-культурных объединений. Проведение месячников национальных культур в населенных пунктах компактного проживания удмуртов, русских, татар, марийцев, кряшен.

В Балезинском районе работают 5 отделений НКО, и все они географически разбросаны по району. Так отделение ОРК базируется в селе Сергино, что 100 км от райцентра. Отделение ТОЦ работает на территории МО «Кестымское», отделение общества бесермянской культуры в деревне Юнда, которая прославилась в прошлом году Юнда-базаром, отделение «Удмурт Кенеш» в селе Люк. Это неплохой опыт работы отделений, поближе к народу, к его проблемам.

Районное отделение «Удмурт Кенеш» Вавожского района проводит большую работу по развитию удмуртского женского движения. В различных населенных пунктах проводятся гостиные, где выявляются талантливые женщины-удмуртки, которые впоследствии становятся активными членами организации.

Руководители и представители 15 общественных организаций города Воткинска – отделений республиканских НКО, глубоко заинтересованы в решении задач, связанных с сохранением культуры своего народа, упрочения мира и дружбы между народами.

При большинстве городских НКО действуют творческие коллективы, в том числе, известные и за пределами города. Также члены объединений ведут кропотливую краеведческую работу совместно с музеем истории и культуры, и на сегодня, при их содействии, прошли различные выставки, коллекции музея пополняются новыми экспонатами. В 2012 году по инициативе городских общественных организаций и при поддержке администрации города и Президента УР в Воткинске откроется шестой по счету Дом дружбы народов.

В настоящее время в городе Глазове осуществляют свою деятельность 9 национально-культурных объединений (НКО). В целях координации деятельности НКО создана общественная организация «Центр национальных культур «Радуга» - Дом дружбы народов, первый в республике, открывшийся в 2000 году. При «Доме дружбы народов» работает Совет председателей НКО. На заседаниях председатели делятся различной информацией, в том числе, о проведенных и планируемых мероприятиях, обсуждаются вопросы проведения совместных мероприятий, акций.

Граховский район, один из немногих в республике, где проживают компактно представители пяти национальностей. Районные отделения республиканских НКО активно участвуют в общественно-политической жизни района. Администрация ценит их активное участие и почти всегда обращается к ним за помощью, когда необходимо организовать мероприятие, поучаствовать в агитационно-пропагандистких мероприятиях. Руководители отделений Граховского района очень тесно общаются со своими коллегами из Республики Татарстан и Башкортостан, обмениваются творческими талантами, благо находятся на границе с этими республиками.

В Дебесском районе активно работает Комиссия по взаимодействию с общественными организациями, политическими партиями, религиозными и национальными объединениями при Администрации МО «Дебесский район». На протяжении последних лет ведется четкая координация взаимодействия с национально - культурными объединениями, управления сферой национальных отношений, ведется работа по созданию условий для равноправного социального и национально - культурного развития народов, проживающих в Дебесском районе.

Вопросы национальной политики для Завьяловского района – это вопросы сохранения традиционной народной культуры, укрепления межнациональных связей, создание коммуникативных площадок народов каждой из национальностей, проживающих в районе. И главным приоритетом в данном вопросе является системность работы. При Главе района создан совет общественных и национальных объединений. 6 районных отделений обществ русской, удмуртской культуры, «Удмурт Кенеш», татарской, украинской, армянской культуры активно участвовали в создании при Завьяловском музее истории и культуры ресурсного центра национальных культур. А это значит, что теперь все национальные объединения имеют своё помещение.

В представительном органе Совете депутатов МО «Игринский район», вопросы национальных отношений курирует постоянная комиссия по социальным вопросам. Вопросы национальной политики находятся в центре внимания работы Управления образования, Управления культуры, других отделов и подразделений Администрации района. Для активизации деятельности национально-культурных объединений, в целях улучшения координации работы по сохранению и развитию традиций и обычаев представителей народов, проживающих в Игринском районе, создан и успешно функционирует Дом дружбы народов, который не только готовит и проводит мероприятия с участием национально-культурных объединений, но и выступает координатором их деятельности.

В январе 2012 года на заседании круглого стола «Национальный приоритет» представителей национальных обществ Игринского района принято решение о создании координационного Совета при администрации МО «Игринский район».

На территории Камбарского района реализуется Целевая программа «Развитие отрасли «Культура» муниципального образования «Камбарский район» на 2011-2014 годы», в которой выделены разделы: «Сохранение и развитие традиционной культуры народов, проживающих на территории Камбарского района». Главными исполнителями программных мероприятий являются отделения национально-культурных объединений.

На территории муниципального образования «Кезский район» проживают представители свыше 34 народов. В районе осуществляется курс на сохранение и укрепление межнационального мира и стабильности в обществе, обеспечение потребностей граждан, связанных с их этнической принадлежностью. За 2011 год активизировали деятельность общество удмуртской культуры, общество русской культуры. Совместно с национально-культурными объединениями проведено 14 районных мероприятий.

В Каракулинском районе живут, пожалуй, самые активные руководители отделений НКО. Каждый год в районе открываются центры национальных культур, проводятся десятки мероприятий, направленных на укрепление межнациональных отношений. Опыт работы отделений Союза марийцев Удмуртии Каракулинского района постоянно освещается в средствах массовой информации Республики Марий Эл.

В Кизнерком районе сохраняется благоприятный климат межнациональных отношений, спокойная межнациональная обстановка. В районе действуют 7 отделений национально - культурных объединений. Основным направлением деятельности обществ является объединение общественных сил для возрождения, сохранения и развития народных традиций, обычаев, культур.

В 2011 году на территории Кизнерского района, по инициативе при активном участие отделения Союза марийцев Удмуртии «Одо Мари Ушем» в деревне Сарамак прошел республиканский праздник Семык».

Муниципальное образование «Киясовский район» является своеобразным по национальному составу населения. Здесь много национальных заповедных мест. Именно поэтому вопросы межэтнического диалога, формирования толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям и вопросы обеспечения конституциональных гарантий права граждан на сохранение родного языка, создание условий для его изучения носят приоритетный характер для Администрации района. На территории муниципального образования «Киясовский район» официально действуют четыре общественно-национальных формирования. В районе при активном участии отделений НКО развивается сельский туризм.

За истекший период на территории Красногорского района удалось сохранить благоприятный климат межнациональных отношений. Все народы, проживающие на территории района (русские, удмурты, татары, чуваши, марийцы, бесермяне и др.), помимо языка и конфессиональной принадлежности, обладают только им присущими чертами развития материальной и духовной культуры, бытового уклада и социально-профессиональной структуры.

В районе созданы и работают общественные формирования: в селе Курья «Русский двор» представляет Общество Русской культуры; в селе Дебы «Дом удмуртской культуры» представляет Общества Удмуртской культуры «Ёрос кенеш» и молодёжную организацию «Шунды»; Дом трех культур в деревне Бараны объединяет общество татарской, удмуртской и старообрядческой культуры.

С 2010 года в Малопургинском районе работает программа «Сохранение и развитие национальных культур народов, проживающих на территории района». Все мероприятия, проводимые в рамках программы, проходят в тесном взаимодействии с образовательными учреждениями и учреждениями культуры, общественными организациями «Удмурт кенеш», молодежной организацией «Шунды», обществами национальных культур. При районном Доме культуры создан новый молодежной клуб «Национальный контакт», направленный на пропаганду молодежных национальных субкультур, организацию молодежного досуга в стиле «этно».

В городе Можге выполнение программных мероприятий в разделе «Национальная политика» направлено на укрепление толерантной среды в сферах, связанных межэтническими, межкультурными и межконфессиональными взаимодействиями в городе, воспитанию культуры мира. Из шести национально-культурных объединений наиболее активно взаимодействуют и совершенствуют свою деятельность четыре организации.

В городе по инициативе отделений НКО работает методическое объединение учителей и воспитателей удмуртского и татарского языков. Национально-культурные объединения являются активными участниками всех городских праздников, фестивалей, уделяют большое внимание развитию художественной самодеятельности, организации концертов, конкурсов песни и пляски, фестивалей молодых исполнителей татарской музыки и т.д.

В Можгинском районе, также как и в Балезинском, отделения республиканских НКО базируются в местах компактного проживания народов. Так в деревне Сосмак – центр татарской культуры, в деревне Пазяд и Большие Сибы – центры удмуртской культуры, в деревне Ныши центр русской культуры.

В городе Сарапуле в 2011 году пролонгирована и реализуется долгосрочная целевая программа «Поддержки и взаимодействия общественных организаций и объединений граждан, действующих на территории МО «Город Сарапул» на 2011- 2013 годы. В настоящее время в городе 13 действующих национально-культурных объединений и имеются резервы для дальнейшего развития. Использование инновационных форм работы позволило активизировать деятельность национально-культурных объединений. Были разработаны и успешно реализованы новые партнерские творческие проекты. Городской спортивный фестиваль национально-культурных объединений на базе оздоровительного центра «Сокол». Фестиваль стал настоящим событием в общественной жизни города, праздником спорта и дружбы. В 2012 году он был проведен второй раз и обещает стать традиционным. 1-й городской молодежный межнациональный фестиваль «Прикамские перезвоны» стал победителем республиканского конкурса проектов. Общее количества участников составило более трехсот человек. В реализации данного проекта активно участвует молодёжь городских отделений НКО.

В Сарапульском районе работает 26 общественных национальных центров. 15 общественных центров русской культуры (7 из них созданы в 2011 году), 6 удмуртских центров, (3 созданы в 2011 году), 2 марийских, 2 татарских и 1 смешанный (объединяет несколько национальностей). На территории района при активном участии отделений НКО уже много лет реализуется программа «Диалог национальных культур».

Вопросы гармонизации межнациональных отношений в Увинском районе решаются посредством реализации мероприятий районных целевых программ. В 2011 году в Центральной районной библиотеке п. Ува открыт Центр национальных культур, в котором каждое национально-культурное объединение имеет свой уголок. Центром координируется деятельность НКО, проводятся совместные мероприятия, направленные на пропаганду многообразия культурных традиций. Наряду с действующими объединениями русских, удмуртов, немцев, образовались активы татар и украинцев, которые готовят создание объединений.

В Юкаменском районе отделения республиканских НКО большое внимание уделяют развитию музеев национальной культуры. Так в районе действуют как филиалы музея бесермянской культуры в селе Пышкет, так и удмуртской культуры.

В Якшур-Бодьинском районе ведется плановая, целенаправленная, разнообразная национальная политика. Активно работают общества национальных культур - отделение «Удмурт Кенеш», общества русской и татарской культуры. В июне 2011 года в редакции районной газеты «Рассвет» прошел круглый стол о проблемах и перспективах национального движения в районе. Присутствовали активисты национального движения - удмуртского, русского, татарского, азербайджанского, таджикского.

В Ярском районе сохраняется благоприятный климат межэтнических отношений. Жители района готовы проживать, общаться и работать с представителями различных национальностей. В районе созданы условия для работы национально-культурных объединений, им оказывается помощь в сохранении и развитии культуры на родном языке, в укреплении межэтнического диалога. Проводятся конкурсы, концерты, национальные праздники.

Сегодня перед органами местного самоуправления и институтами гражданского общества на местах стоят две существенные практические задачи в этнической сфере:

Обеспечивать позитивное социальное самочувствие граждан.

В отношении своей этнической принадлежности гражданин не должен испытывать какой-либо дискриминации, пусть даже только психологической, выражающейся в предвзятом отношении к нему окружающих. И, одновременно с этим, человек, для которого его этническая принадлежность является важной и имеет существенную ценность, должен иметь возможности для удовлетворения своих культурных, образовательных и иных потребностей, связанных с ней.

Обеспечивать сохранение, развитие и пропаганду культур народов, проживающих на данной территории.

В условиях нарастающей унификации и стандартизации культуры современного общества в глобальном измерении, всякая уникальность и самобытность становятся основой для появления новых взглядов, идей, подходов. И чем больше уникальных черт ментальности, в том числе и этнических черт, носителями которых являются сами члены общества, удается в данном конкретном обществе сохранить, причем в их живом взаимодействии, тем выше будет интеллектуальный, инновационный, творческий потенциал этого общества, тем выше будут темпы его развития.

Именно в России, в частности в Удмуртии, в силу ее полиэтничности базовый уровень данного потенциала особенно высок. Поэтому задача органов местного самоуправления сохранить и развить этот ресурс, стимулируя его востребованность обществом.

Работа должна производиться с учетом адресности единой системы действий. В существовании каждого из более чем ста народов, представленных на территории Удмуртской Республики, имеется своя специфика, свои особенности. А значит и действия в отношении каждого народа должны быть целенаправленными и учитывать эту специфику. Для решения этой задачи предлагается опираться три условные категории народов:

Народы, для которых территория Удмуртской Республики является исконной и единственной территорией проживания, это удмурты и бесермяне..

Данные народы, утратив свою этническую идентичность в Удмуртской Республике уже нигде в другой точке планеты сохраниться не смогут и будут потеряны для мировой культуры и цивилизации. Основная цель мероприятий в отношении данных народов - сохранение и развитие их этнической уникальности.

Следующая категория - народы, традиционно населяющие Удмуртскую Республику.

К этой группе народов Удмуртии должны быть отнесены не только русские, украинцы, татары, башкиры, удмурты, марийцы, чуваши, кряшены, украинцы, белорусы и другие народы, населяющие регион на протяжении столетий, это и российские немцы. В работе с этой группой внимание должно быть направлено на взаимопроникновение и взаимообогащение другими культурами, а также развитие и продвижение национальной культуры своего народа.

Еще одна категория это - этнические диаспоры, формирующиеся в рамках современных миграционных процессов.

Миграционные процессы последних пятнадцати лет привели к существенному изменению этнического ландшафта Удмуртской Республики. К новым диаспорам можно отнести азербайджанцев, армян, таджиков, чеченцев, корейцев, узбеков, и др.

Ситуация в отношении данных народов является наиболее сложной и потенциально конфликтогенной. С высокой долей уверенности можно прогнозировать дальнейшее развитие миграционных процессов в обозримой перспективе. И таким образом особое значение приобретает основная задача, которую предполагается решать в отношении новых диаспор - содействие их интеграции в местное региональное сообщество, посредством знакомства с особенностями их национальных традиций и обрядов.

Взаимоотношения общественных организаций и органов власти, в первую очередь, на уровне местного самоуправления пока далеки от идеальных. У многих руководителей муниципального уровня отсутствует как понимание важности эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества, так и желание системно выстраивать эти отношения. Со стороны же руководителей республиканских НКО и их отделений нередко проявляется недостаточная активность и заинтересованность в совместной работе. Иногда приходится сталкиваться и с откровенным непрофессионализмом, слабой проработкой предложений со стороны общественников.

Для этого необходимо системно выстроить всю работу с общественными объединениями граждан на местах. Поэтому мы считаем, что необходимо в муниципальных образованиях создать муниципальные Советы по поддержке гражданских инициатив, Координационные Советы, в состав которых войдут активисты общественных объединений и отделений НКО.Сегодня очевидно, что формы непосредственного участия граждан в управлении территорией используются либо крайне недостаточно, либо формально.

Мы надеемся, что активная позиция БУ УР «Дом дружбы народов» по взаимодействию с муниципальными образоываниями республики систематизирует и улучшит работу на местах. Об этом более подробно расскажет мой коллега директор Дома дружбы народов А.В. Шуклин.

Сегодня назрела чрезвычайная необходимость выстраивания партнерских отношений между органами местного самоуправления, национально-культурными объединениями и их отделениями, а также другими институтами гражданского общества. Цель партнерства органов местного самоуправления и отделений НКО – совместные согласованные и скоординированные действия, направленные на достижение общих целей социально-экономического развития Удмуртской Республики и России в целом.

Объединив усилия государства и многонациональной общественности республики мы сможем решить ряд глобальных задач, что поможет еще более укрепить стабильную межнациональную и межконфессиональную обстановку в республике.

Думаю, что выступающие на коллегии, представители муниципальных образований, поддержат нас в том, что только выверенная система взаимодействия органов местного самоуправления и национально-культурных объединений и их отделений на местах поможет нам вместе и дальше выстраивать гармоничные взаимоотношения между людьми разных национальностей и вероисповеданий на благо нашей родной Удмуртии и России в целом.