Выступление министра национальной политики УР В.Н. Завалина на итоговом заседании Коллегии Министерства национальной политики УР «Деятельность Министерства национальной политики Удмуртской Республики в 2011 году: итоги и перспективы»

Добрый день!

Ӟеч буресь!

Уважаемые коллеги!

Наша традиционная итоговая коллегия проходит нынче в особенное, особенно ответственное, я бы сказал, время… Время осмысления, время анализа, время выбора судьбы нашей страны…

И, наверное, совершенно не случайно именно сейчас первые лица государства  заявляют в перечень наиболее важных проблем и задач, стоящих сегодня перед страной, вопросы национальной политики.

Я сейчас говорю о статье Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина «Россия: национальный вопрос». По всей стране идут обсуждения заявленных в статье положений. Мы совсем недавно здесь, в Доме дружбы народов, совместно с нашими партнерами также собирались за круглым столом и высказывали свои мнения, чаяния относительно вопросов обозначенных Владимиром Владимировичем Путиным. Я думаю что подобные обсуждения прошли и в районах и городах республики. Если где-то не состоялись подобного рода деловые встречи людей - профессионалов, общественников - ответственных за межнациональный мир и стабильность в регионе, я считаю их необходимо провести. Данная статья, согласитесь, является фактически тем документом, который обозначил стратегические направления государственной национальной политики на ближайший период.

И вполне естественно, я сегодня, говоря о нашей совместной работе в прошедшем году, подводя некоторые итоги и намечая перспективы деятельности, не могу не ссылаться на тезисы статьи «Россия: национальный вопрос». В статье обозначены вопросы общности нашей истории, общероссийского гражданского патриотизма, безусловной ответственности, как власти так и общественных институтов по формированию гражданского и межнационального согласия, обозначены проблемы миграционной политики, особая роль русского народа, русского языка и культуры.

Я думаю, что в настоящее время никто не сомневается, что «для России с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер».

Национальный вопрос сегодня действительно чрезвычайно актуален, а в некоторых регионах страны этот вопрос трансформировался уже, увы, в проблему и зачастую носит конфликтный характер. Этот факт еще раз демонстрирует политическую дальновидность и мудрость руководства нашей республики во главе с Президентом Волковым Александром Александровичем по принятию управленческих решений в сфере реализации государственной национальной политики.

Сегодня смело можно говорить о том, что система реализации госнацполитики, сложенная в нашей республике за эти годы, система взаимодействия с общественными объединениями является сегодня в Российской Федерации одной из показательных.

Сегодня в своем выступлении я не буду перечислять все мероприятия, которые были реализованы в прошедшем году. Я хотел бы остановиться на некоторых принципиальных моментах нашей с вами деятельности. 

В целом, можно констатировать тот факт, что мы смогли сохранить стабильную ситуацию в сфере межнациональных отношений в Удмуртской Республике. Многонациональность и поликонфессиональность населения республики не являлись источниками социальной напряженности. Удмуртская Республика в этнополитическом плане в течение длительного периода остается одним из стабильных и спокойных регионов Российской Федерации. И это наша с вами общая заслуга, результат нашего взаимопонимания и взаимопомощи. По данным социологических исследований, проводимых Министерством национальной политики в последние годы в республике произошли позитивные изменения в сфере межнациональных отношений. По сравнению с 2000 годом с 41 до 66 % увеличился показатель позитивной оценки межнациональной обстановки в республике. В значительной степени это закономерный результат усилий органов государственной власти, институтов гражданского общества, неизменно направленных на поддержание и укрепление межнационального и межконфессионального взаимопонимания и согласия.

Пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить всех присутствующих за совместную работу.

В первую очередь – представителей наших национально-культурных объединений.

Национально-культурные организации являются важным стабилизирующим фактором в общественно-политической жизни республики. Они являются достаточно точными индикаторами этносоциальных, психологических проблем этнических групп республики. От оптимально выстроенного взаимодействия органов власти с данными организациями во многом зависит этнополитическая и этносоциальная ситуация в республике.

На сегодняшний день в Удмуртии активно действуют 30 республиканских национальных общественных объединений, в которые входят представители 22-х народов. В городах и районах республики действуют более 185 отделений этих организаций.

В Удмуртии налажены конструктивные, партнерские отношения между национально-культурными общественными объединениями и органами власти, оказывается финансовая, организационная, методическая поддержка их деятельности.

Очередным шагом в развитии сотрудничества Министерства и национально-культурных объединений республики является формирование государственного заказа на реализацию социально направленных проектов, акций, ориентированных на формирование в обществе толерантных установок. Особенно это актуально для общественных объединений, представляющих интересы иммигрантов.

В отчетный период, благодаря поддержке Министерства национальной политики, органов местного самоуправления, министерств и ведомств республики силами НКО и их отделений было проведено более двухсот мероприятий на различных площадках республики. Национально-культурные объединения и автономии Удмуртии активно реализуют социально-ориентированные проекты, направленные на воспитание у населения уважительного отношения к представителям разных народов, профилактику экстремизма, социально-культурную адаптацию иммигрантов, оказывают благотворительную помощь нуждающимся, организуют курсы изучения родных языков, развивают межрегиональное и международное сотрудничество.

Ушедший 2011 год был для многонациональной   Удмуртии поистине юбилейным – 20 - летие со дня создания отметили Общество русской культуры Удмуртской Республики, Всеудмуртская ассоциация «Удмурт Кенеш», Татарский общественный центр Удмуртии, 10 лет активной работы насчитывают Союз русской молодежи «Спас», общество украинской культуры «Громада».

Ежегодно в перечне реализованных общественными объединениями проектов появляются новые. В данном случае можно отметить целый ряд мероприятий к 120-летию Трокая Борисова, Международный молодежный финно-угорский фестиваль «Палэзян», обучающий семинар «Школа молодых финно-угорских лидеров», праздник, посвященный 1000 летию Крещения Руси, фестиваль стилизованной русской песни «Голос моей России», 20-летие открытия татарских классов в Удмуртии, участие бесермянского ансамбля «Бесермян крезь» во Всероссийском фестивале в Санкт-Петербурге, десятилетие детского межнационального фестиваля «Хоровод дружбы» на базе детского сада 280 города Ижевска, праздник посвященный Дню независимости Узбекистана, республиканский фестиваль казачьей песни «Вольница», корейский праздник «Чхусок», объединивший корейцев, русских, удмуртов, марийцев, немцев, Межрегиональный молодежный межнациональный лагерь «По следам Вместе» с участием представителей молодежи Приволжского Федерального округа и многие другие.

2011 год был знаменателен и тем, что общественные организации российских немцев Удмуртии объединились в региональную автономию, а марийская молодежь  возродила свою организацию «Ужара». В 2011 году активизировалась работа общества греков Удмуртии.

Особенно необходимо отметить тот факт, что среди перечня мероприятий, проводимых общественными объединениями совместно с органами власти, особое место занимают мероприятия социальной направленности, нацеленные как на решение проблем современного сообщества, так и на создание положительного имиджа национальных общественных объединений. Армянская общественная организация «Урарту» - лидер по организации и проведению благотворительных акций как в городе Ижевске, так и в республике. Более 80 мероприятий социальной направленности провели армянские активисты в 2011 году.

Наш собственный опыт и, в большей степени, реакция населения республики показывают, насколько важно сегодня рассматривать деятельность НКО, национальную политику в целом, как часть социальной политики.

Одним из наиболее важных партнеров Министерства в осуществлении государственной национальной политики являются, безусловно, администрации, общественные объединения, учреждения городов и районов республики.

К сожалению, сегодня следует признать, что здесь мы не всегда и не все дорабатываем. По-прежнему актуальной задачей остается выстраивание эффективной модели взаимодействия институтов, организаций, учреждений на местах в конкретном районе, городе, нашего министерства, Дома Дружбы народов, СМИ.

Нашей с вами совместной перспективной задачей остается разработка районных и городских программ межнационального сотрудничества, создание совещательных площадок в виде координационных, консультативных советов при администрациях.

Следует отметить опыт некоторых районов и городов республики в деле гармонизации межнациональных отношений.

Творческая инициатива жителей Балезинского района в 2011 году выразилась в интересном проекте «Юнда базар». Алнашский район в юбилейный год своего славного земляка удмуртского просветителя, государственного деятеля Трофима Борисова (Трокая) принимал у себя гостей со всей республики. В Воткинске в течение прошлого года велась большая работа по пропаганде национальных культур народов, живущих на Родине Чайковского. Есть все предпосылки к тому, что в 2012 году в Воткинске откроется Дом дружбы народов - пятый в республике. Дебесский район в прошедшем году принял республиканский межнациональный фестиваль «Силы и Духа». В Завьяловском районе большое внимание было уделено деятельности по возрождению народных национальных праздников в сельских поселениях. Праздники «День Петра и Февроньи», «Ильин День», «Капустные вечорки», «Петров день», «Ивана Купалы» и многие другие готовились и проводились всем миром. Широкая Масленица, прошедшая в 2011 году в Игре, запомнится всем участникам. Вавожский район в прошлом году принимал Республиканский праздник «День Единения народов». Разрешите мне, пользуясь случаем, выразить благодарность нашим коллегам, работникам культуры Сарапула и городским национально-культурным объединениям, которые привезли в Вавож большой концерт «Радуга дружбы». На территории Кизнерского района в деревне Мари-Сарамак прошел республиканский национальный праздник марийского народа «Семык». Интересная работа по возрождению марийских праздников ведется в Каракулинском районе в деревнях Ныргында, Быргында и Усть-Сакла. Сарапульский район в 2011 году принимал мероприятие российского масштаба - Всероссийский фестиваль русской традиционной культуры «Высокий берег». В организации и проведении фестивальных мероприятий принимали участие все 25 центров национальных культур, действующих в сельских поселениях района. День народного Единства и День Государственности Удмуртии в Увинском районе был отмечен фестивалем «Венок дружбы». Слова благодарности от имени увинцев, я хочу сказать нашим республиканским национально-культурным объединениям, которые приняли активное участие в фестивале. Центр удмуртской культуры в селе Быги Шарканского района на протяжении последних лет реализует проект «Выжыкум» по созданию центра семейных обрядов. В Киясовском районе очень бережно относятся к носителям национальной культуры. В 2011 году состоялась районная встреча хранительниц и исполнителей старинных обрядовых песен. По итогам встречи с помощью удмуртского госуниверситета записан аудиодиск. В Камбарском районе активно продолжалась работа по организации экспедиционной деятельности по сбору нематериального культурного наследия. Татарский коллектив выезжал в Татарстан, марийский ансамбль выезжал в деревни Быргында и Ныргында, удмурты делали записи в Янаульском районе Республики Башкортостан. Русский коллектив «Камские узоры» записали старинные песни в деревне Ведрец Пермского края. Можгинская городская телерадиокомпания «Можга» выпустила в эфир в 2011 году   девять выпусков телепередач о русской культуре «Истоки». В Малопургинском районе по инициативе татарской общественной организации села Пугачево прошел праздник «Давай дружить» с участием удмуртских, русских, марийских, азербайджанских и татарских самодеятельных артистов. В Сарапуле по инициативе руководителей городских отделений национально-культурных объединений и при активной поддержке администрации прошел Первый городской молодежный межнациональный фестиваль «Прикамские перезвоны», объединивший в своих рядах учащуюся молодежь города.

Всего в муниципальных образованиях в течение года прошло более пятиста мероприятий различных направлений, от диспутов до широкомасштабных форумов.

Неоценим вклад наших партнеров на местах в развитие наиважнейшего элемента инфраструктуры, обеспечивающей права и потребности (языковые, образовательные, культурные) граждан Удмуртской Республики, связанные с их этнической принадлежностью - центров национальных культур. В 2011 году на территории республики открылись 10 новых центров национальных культур. Следует отметить, что количество подобных Центров сегодня составляет более ста.

Сегодня в Удмуртской Республике работают 4 Дома дружбы народов. Старейший из них в городе Глазове, в поселке Игра, в городе Сарапуле.

Важным центром консолидации национальных сообществ Удмуртской Республики, методическим, ресурсным центром становится Дом Дружбы народов в Ижевске. Здесь созданы условия для развития самодеятельного творчества, организационной работы исполнительных органов НКО. Специалисты Дома дружбы оказывают профессиональную методическую помощь обществам в организации и проведении их мероприятий. Более подробно сегодня об этом доложит в своем выступлении директор Дома дружбы Алексей Владимирович Шуклин. Совместной работе домов дружбы была посвящена коллегия министерства в сентябре 2011 года.

Характер межнациональных отношений, доброжелательность или отчуждение между контактирующими этническими группами, процесс формирования общероссийского гражданского патриотизма во многом зависят от уровня знаний этнической культуры друг друга.

Не случайно, министерство в своей деятельности в качестве одной из приоритетных традиционно выделяет задачу этнографического ликбеза. Приведу лишь несколько примеров. Вот уже два года, в рамках реализации республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Удмуртской Республике», для обеспечения школ и библиотек мы закупаем литературу, посвященную культурам народов России. Так, в прошлом году приобретены издания, посвященные особенностям повседневного уклада жизни русского народа, обычаям и традициям общения в культуре народов Кавказа, культуре бесермян, традициям народов России.

Огромную роль в выстраивании межнационального диалога, формировании и укрепления чувства общероссийского единства играет культура.

Одним из символичных и наиболее значимых для населения компонентов этнической культуры стали в последние годы национальные праздники, которые способствуют, помимо всего прочего, удовлетворению и росту интереса к традициям и обычаям, как своего народа, так и других народов.

Активное участие в формировании культуры межнационального общения принимают библиотеки. 38 библиотек республики выбрали профилирующим направлением своей деятельности возрождение и развитие национальных культур народов Удмуртской Республики. Так, централизованная библиотечная система города Ижевска успешно осуществляет проект «Библиотека – территория мира», центральная библиотека города Можги является центром русской культуры, при районной библиотеке Увинского района работает центр национальных культур. 

В укреплении и дальнейшем распространении в обществе установок толерантного поведения, терпимости к этнокультурным различиям особое местоположение занимают средства массовой информации. Журналистика сегодня не просто отображает действительность, информируя аудиторию о происходящих событиях, но и особым образом участвует в регулировании социальных отношений, в значительной степени формируя адекватное или неадекватное представление читателя/зрителя о реальности.

Министерством национальной политики на протяжении года велся мониторинг республиканских и муниципальных печатных и электронных СМИ. Анализ полученных материалов свидетельствует о достаточной степени ответственности СМИ республики за межнациональный и межконфессиональный мир в нашем сообществе.

На телевидении по нашему заказу снято несколько фильмов, посвященных народам Удмуртии. В ноябре 2011 года по итогам общероссийского конкурса «СМИротворец», который проводится при поддержке Минрегиона России, в номинации «Русские в ХХI веке» победителем стала наша республиканская телерадиокомпания «Удмуртия» с фильмом, посвященным культуре старообрядцев, проживающих в Удмуртии. Фильм этот также был снят по нашему заказу. В настоящее время завершаются работы над еще 4-мя фильмами, которые также посвящены истории и культуре русских Удмуртии.

Хочется надеяться, что и на центральных каналах появятся программы, посвященные не только народам Африки, Европы и других частей света. Таких программ сегодня немало. И это хорошо! Плохо, что телепередач о регионах России, о народах России недостаточно. В том числе и поэтому зачастую мы о чехах или турках знаем больше, чем о татарах, удмуртах или калмыках. Неправильно, если мы, исходя из телепередач,  можем узнать Стамбул или Карловы Вары лучше, чем Псков или Сарапул. Именно об этом и пишет В.Путин. Незнание в сфере межнациональных отношений, а тем более искаженное знание – крайне опасное явление. Оно порождает слухи, страх перед неизвестным, порождает ксенофобию, подтачивающую идею культурного единства, идею единства в многообразии.

Незнание, безусловно, опасно в обыденной сфере, но оно многократно опаснее, если таким незнанием «страдает» государственный или муниципальный служащий – то есть человек, от которого зависит принятие конкретных управленческих решений. Не случайно в перечне поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Госсовета РФ, состоявшегося в Уфе в феврале 2011 года, отдельно выделена задача повышения квалификации чиновников в области этноконфессиональных отношений. По заказу министерства уже с 2010 года у нас в республике такие курсы проводятся на базе Ижевского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Данные курсы работали в рамках реализации программы по  «Профилактике терроризма и экстремизма в Удмуртской Республике».

Также приоритетным направлением в деятельности Министерства национальной политики и наших партнеров является и реализация Закона Удмуртской Республики «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики». Выполнение данной задачи осуществлялось в соответствии с республиканской целевой программой по реализации Закона. Рассмотрению исполнения этих программ была посвящена декабрьская коллегия миннаца, поэтому подробно останавливаться на мероприятиях программ сегодня, с вашего позволения, я не буду.

Традиционно большое внимание за прошедший период уделялось укреплению и развитию социально-экономических, научно-образовательных, культурных и информационных связей с финно-угорскими и другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами. 

В течение года национально-культурные объединения республики вели активную межрегиональную и международную деятельность, реализовывали совместные проекты с представителями своей исторической Родины.

В целом, подводя итог нашей совместной работы за год, необходимо отметить, что этнополитическая и этносоциальная ситуация в Удмуртской Республике остается стабильной – сохраняются гражданский мир и межнациональное согласие.

Однако, хотя около 60% опрошенных в ходе социологического исследования в прошлом году отметили, что в республике межнациональных конфликтов нет и скорее всего не будет, было бы несправедливо оценивать межэтнические отношения в Удмуртии как вообще безоблачные. Часть жителей республики довольно настороженно относится к инокультурным мигрантам, к пришлому населению, отличающемуся от старожильческого населения своими нормами поведения, культурой, системой ценностей. Можно констатировать, что в последние несколько лет в республике, как и в целом по стране, усилились процессы консолидации и разделения не столько по этническому признаку, сколько по признакам «свой» - «чужой», «коренной» - «приезжий».

Ксенофобные настроения направлены в первую очередь против представителей мигрантских меньшинств, нетрадиционных для нашей республики.

Вопрос интеграции мигрантов относится к числу наиболее актуальных, животрепещущих вопросов как в миграционной, так и национальной политике – в ряде регионов это уже буквально горячий вопрос. Сегодня миграционные процессы относятся к числу наиболее значимых факторов, определяющих  состояние межнациональных отношений как в стране в целом, так в регионах в частности.

Успех интеграции мигрантов зависит от двух факторов: отношения к ним местного населения и их отношения к нормам поведения, ценностям, культуре старожильческого населения. Негативное отношение, неприятие мигрантов усиливают у мигрантов страхи, чувство отторжения от общества, и приводят к избеганию, замыканию в среде своей диаспорной группы, приводят к непониманию местного сообщества. Все это закрывает путь к скорейшей адаптации и может вести к росту негатива к представителям местного населения.

Таким образом, одной из ведущих задач, требующих решения в рамках достижения интеграции инокультурных мигрантов, является дальнейшее укрепление толерантных установок поведения как у местного населения, так и у мигрантов. Необходимы меры, направленные на сглаживание поведенческих различий между двумя группами населения республики, знакомство старожильческого населения с культурой миграционных сообществ. И, наоборот, принципиально важно знакомить представителей новых диаспорных групп с образом жизни в России и Удмуртии, с традициями и нормами поведения местного населения. Интеграция – это всегда двусторонний процесс.

Ведь зачастую мигранты либо не знают, либо игнорируют общепринятые образцы и традиции принимающего сообщества. Мигрантофобию порождает в значительной степени странное в нашем обществе поведение вновь прибывших, которое часто выглядит дерзким и вызывающим, а иной раз и действительно нарушает нормы, принятые в российском обществе. Человек, прибывающий в иной в этнокультурном плане регион, должен с уважением относиться к местным обычаям, к обычаям русского, удмуртского и других народов России, о чем и пишет в своей статье В.Путин.

Как показывают опросы общественного мнения, жители Удмуртии осознают важность и необходимость налаживания дружеских взаимоотношений с мигрантами, которые с уважением относятся к культуре, обычаям, образу жизни коренного населения. Для местного населения, прежде всего, важно, чтобы мигрант умел общаться на русском языке – очевидно, что люди, которые могут разговаривать на понятном языке, кажутся нам более похожими на нас, чем те, которые его не знают. Важным для лучшего взаимопонимания «местных с приезжими» является и знакомство мигрантов с историей, культурой, обычаями местного населения, с принятыми нормами поведения. В целях скорейшей адаптации мигрантов, большинство опрошенных считают необходимым организацию различного рода правовых и этнокультурных курсов (курсов по изучению русского/удмуртского языков, курсов по истории и культуре местного населения) для мигрантов. Собственно, и сами мигранты также заинтересованы в таких курсах. В этом месте мне хотелось бы привести пример проекта по адаптации иммигрантов, реализуемым библиотекой им.Пастухова. также необходимо отметить, что в данной ситуации чрезвычайно важна роль национально-культурных объединений, которые могли бы взять на себя роль проводников для более лучшего взаимопонимания старожильческого населения и прибывающих иммигрантов. Здесь у нас с вами очень большое поле деятельности.

Впрочем, как и многие другие проблемы данная требует комплексного подхода и мы надеемся на совместную работу с нашими партнерами.

В течение года Министерство национальной политики УР активно сотрудничало с министерствами и ведомствами. Благодаря совместным усилиям удалось реализовать многие проекты, социально направленные акции и мероприятия.

В отчетный период выстраивалось тесное сотрудничество с управлениями и отделами культуры муниципальных образований, республиканскими учреждениями культуры и искусства, библиотеками, музеями и центрами национальных культур.

В рамках реализации Республиканских целевых программ Министерство национальной политики активно сотрудничает с Министерством образования и науки УР, Управлением Федеральной миграционной службы РФ по УР, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по УР, Министерством внутренних дел по УР и др.

И совершенно верно было отмечено В.Путиным, что в национальной политике нет и не может быть простых решений. Ее элементы рассыпаны во всех сферах жизни государства и общества – в экономике, социалке, образовании, политической системе и внешней политике.

Мы это прекрасно понимаем и я могу с огромной благодарностью в адрес коллег, партнеров сказать, что у нас получается эффективное взаимодействие и сотрудничество.

Мы все работаем над единой задачей – строим такую модель государства, цивилизационной общности с таким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех, кто считает Россию своей Родиной.

Спасибо за внимание!